Комментарии ЭкоЛур к проектам обновленной политики ответственного управления EBRD

Комментарии  ЭкоЛур к проектам обновленной политики ответственного управления EBRD

ЭкоЛур

Европейский банк реконструкции и развития готовится обновить политику ответственного управления в  следующих направлениях:  Экологическая и социальная политика , Принципы информирования общественности  и Правила процедуры Органа по рассмотрению жалоб в связи с проектами.  ЭкоЛур участвовал в рабочем семинаре по политикам ЕБРР  в Тбилиси и предлагает следующие комментарии: 

В условиях  неприсоединения Армении к Ассоциативному договору с ЕС, и фактическому отказу от применения основных принципов европейских политик управления, основанных  на прозрачности, подотчетности, на участии широкой общественности в процессе принятия решений, особое значение приобретают отношения с Европейским банком реконструкции и развития, ЕБРР, которые во многом влияют на социально-экономическую ситуацию в стране, и призваны обеспечить соответствие осуществляемой деятельности таким приоритетам, как устойчивое развитие, адаптация к изменениям климата и минимизация последствий, Водная Европейская директива, международные природоохранные  конвенцим  и пр.

В этом контексте, регулярное обновление социальной и экологической политики ЕБРР должно усиливать имплементацию в нашей стране европейских стандартов, к которым должны приближаться проекты, финансируемые ЕБРР. Должны усиливаться и требования к хозяйствующим субъектам, которые осуществляют свою деятельность на средства ЕБРР.

Для этого следует понимать, что каждое определение должно носить не декларативный характер, но подразумевать четкую процедуру, которая позволит определить, насколько конкретная деятельность соответствует принципам политики банка, и стандартам, принятым банком.

Ресурсоэффективность. В большинстве стран не членов ЕС, в том числе и в Армении, отсутствует оценка эффективности ресурсов в природопользовательских проектах, построенная на балансе оценок выгод и ущербов. Выгоды даны в валютных единицах, но ущербы никак не подсчитаны. Следует определить и ввести оценку ожидаемого ущерба, нанесенного здоровью и окружающей среде, в расчетном экиваленте, который можно сравнить с оценкой социально-экологических мероприятий. Это сделает политику банка по данному критерию зримой и подотчетной.

Права человека. Мы считаем, что предлагаемая банком политика не защищает достаточным образом права человека, так как ответственность возлагается на хозяйствующих субъектов. А государственные органы, сам ЕБРР, освобождены от этой ответственности. Практика Армении показывает, что у людей отбирают частную собственность и земли в целях осуществления таких проектов, в которых сами люди не заинтересованы. И государственные органы отчуждают земли у общин, и собственников, в нарушение законов, и прав человека, применяют политику давления.  Оказывают давление на судебные органы. Примеры - Амулсарский проект эксплуатации золотого месторождения, когда суд отказался принять иск гражданки Виктории Григорян против министерства охраны природы, с требованием признать город Джермук зоной ответственности проекта. А когда гарантий защиты прав человека и собственника нет, то институты демократического развития, в лице ЕБРР, должны стать этими гарантами прав человека и требовать соблюдения этих прав от всех заинтересованных сторон - государства, бизнеса, должны соблюдать и защищать права человека во всех своих инвестиционных проектах, и избегать инвестиций, при которых эти права не могут быть гарантированы.

Орхусская Конвенция  и Конвенция  ЭСПО

 Орхусская конвенция является инструментом, позволяющим обеспечить доступ к информации, участие общественности и доступ к правосудию в тех странах, где принципы демократии соблюдаются не в полной мере, нарушаются права заинтересованной общественности. Например, в Армении, в нарушение принципов Орхусской конвенции, общественнность не может защищать общественные интересы в судебном порядке. Суд отказывает таким искам. И здесь большую роль может играть ЕББР, не ограничивая область применения Орхусской конвенции к конкретным проектам, а расширяя область применения на все проекты, финансируемые банком,  поощряя таким образом и государственные органы, и бизнес,  соблюдать положения тех международных документов, по которым страна несет определенные обязательства перед международным сообществом.

Реальное участие общественности в странах не членах ЕС сводится к имитационной деятельности,  чему способствует отсутствие процедур, позволяющих учитывать общественное мнение  Это также ущемляет права человека и права собственника и создает социальную напряженность в зонах воздействия проектов. Требование процедур, которые учитывают общественное мнение при обсуждении проекта, позволит избежать большинства конфликтов: между хозяйствующим субъектом и общиной, между различными группами в одной общине, между государственными структурами и общественными. Также позволит снизить коррупционные риски, которые появляются при личной договоренности с местной администрацией, с государственными чиновниками, то есть, при наличии фактического подкупа, которым заменяется соблюдение закона.

Далее, ЕБРР понимает под населением, которое подвергается воздействию, местное население. Но проекты, которые несут высокие риски, захватывают намного больше территорий, чем непосредственно входящие в инфрастурктуру проекта. Учитывая то, что в миссии ЕБРР указано, что основная цель – содействовать развитию страны, то и группой воздействия должно быть все гражданское общество.

Что касается ЭСПО, то отметим, что в  большинстве проектов, финансируемых ЕБРР, оценка воздействия в трансграничном аспекте отсутствует. В то время, как например, Армения, в силу своего географического положения, оказывает влияние на соседние страны, отдавая 80% поверхностных вод в соседние страны. Введя требование об оценке трансграничного воздействия в проектах, ЕБРР будет способствовать смягчению острых конфликтных ситуаций, имеющих место в случае осуществления проектов с высокой степенью рисков /А и В категории/, в том числе, не позволит манипулировать экологическими категориями в политическом аспекте.

Отсрочка окончания оценок проектов:  после утверждения советом директоров

 Армения присоединяется к обеспокоенности Бенквоч о новой лазейке в политике (пункт 40 проекта), согласно которому совет директоров ЕБРР может временно утверждать проект при условии последующего завершения дополнительных исследований и планирования. Обновление Резюме Проектов после утверждения Советом директоров ЕБРР не предусматривает участия общественности. Кроме того, утверждение проекта Советом директоров посылает сильный политический сигнал о том, что реализация проекта может осуществляться, давая клиентам основание относиться к дальнейшим исследованиям как к обычной формальности.

Следующий пункт (41) также содержит положение, которые вызывает обеспокоенность.Он предусматривает альтернативные подходы к принятию решений, что, по сути,позволяет любому проекту отступать от политики, если Совет директоров предоставляет свое согласие. Это фактически подрывает подоплеку всей политики.

Новое положение о техническом сотрудничестве и диалоге с государственными органами

Предыдущее размытое формулирование о диалоге с государственными органами было разъяснено: “За счет своего технического сотрудничества и диалога с государственными органами ЕБРР будет стараться поддерживать создание благоприятной среды, например, за счет содействия своим клиентам в достижении ими экологически и социально сбалансированных результатов по их проектам”. В Армении с высоким уровнем коррупционных рисков, такая формулировка не работает. Более того, размытость требований ЕБРР к отношениям с государственными органами, повышает риски коррупции и  в отношении к клиентам банка, как это уже наблюдается в горнодобывающем секторе. При этом интересы общества, принципы устойчивого развития, игнорируются.

Биоразнообразие. Вызывают обеспокоенность те формулировки, которые меняют  смысл принципов сохранения биоразнообразия. Особенно это касается “компенсации биоразнообразия”. Если проект воздействует на краснокнижные виды, то есть виды, которые уже находятся на грани уничтожения, или являются в высшей степени уязвимыми, то понятно, что они не могут быть никак компенсированы, не могут быть пересажены, или перемещены. Также размыта формулировка о деятельности в особо охраняемых территориях, включающая такие термины, как “смягчение” для предотвращения  последствий и др. Статус ООТ уже предполагает /в зависимости от категории/, что эти зоны запрещены для определенной деятельности, И если проект описывает такого рода деятельность, то он может осуществляться исключительно вне запрещенных зон. Это принципиально, так как закреплено международными правовыми документами, такими как Конвенция “О сохранении биоразнообразия”, Европейская конвенция “О сохранении ландшафтов”, Международный красный лист  IUCN и др. То есть речь идет не только о практиках, но и обязательных для исполнениия документов как странами ЕС, так и странами  не членами ЕС, которые присоединились и ратифицировали эти правовые документы.

Раскрытие экологической и социальной информации и обеспечение участия в процессе принятия решений

Проекты горнодобывающего сектора несут отрицательные воздействия  масштабного характера, и имеют кумулятивные эффекты. Это проекты категории А и В, которые нуждаются в комплексных оценках, участии широкой общественности и независимых экспертов. Для этого необходима информация о воздействии на окружающую среду на всех стадиях: представления ОВОС  проектировщиками, полученные оценки и мнения в процессе экспертизы, заключение по ОВОС, реализация проекта, отчеты компании по плану природоохранных и социальных мероприятий, результаты мониторинга банка, результаты общественного мониторинга, если он проводится и предоставляется заинтересованным сторонам. Наличие такого требования со стороны ЕБРР, позволит избежать конфликтов между бизнесом и общественностью, и местным населением, так как на уровне обязательного выполнения, позволит отделить ПИАР проекта от объективного мнения о проекте. Задача в том, чем больше требований предъявит банк, тем более конфликты интересов разных сторону будут учтены на ранних стадиях, и не перерастут в острое противостояние.

С другой стороны, сам банк сможет получить обратную информацию, которая позволит принимать оперативные решения по проектам на ранних стадиях возникновения проблем, без ненужных затрат, и обострения конфликтов.

Отметим также, что ЕБРР относит Проекты не только к принятым категориям рисков А,B,C, но и к таким выделенным категориям, как природоохранные, транспортные, энергетические проекты. Но один и тот же проект может перекрывать несколько подобных категорий.

Если все категории, которые перекрывает один проект, будут идентифицированы, то это облегчит доступ к информации и проведение мониторинга проекта, что соответствует общественным интересам.

Обращение по рассмотрению жалоб 

 ЕБРР предусматривает применение ОРЖ для конкретных проектов. Однако, банк имеет многосторонние отношения с клиентами, например, если он является держателем акций. Следует предусмотреть и расписать процудуры для всех случаев и отношений, которые имеет банк.

16:42 Март 14, 2014


ЭкоСигнал

Горячие точки


Регионы


Подписка

Subscribe to receive our latest news