Коррупция - причина дополнительных попусков воды из озера Севан: открытое письмо премьер-министру РА Николу Пашиняну

Коррупция - причина дополнительных попусков воды из озера Севан: открытое письмо премьер-министру РА Николу Пашиняну

Инициатива «S.O.S Севан»

Обращение к правительству об инициации процесса по реформам управления водой

Разработанный комитетом водного хозяйства министерства энергетических инфраструктур и природных ресурсов РА законопроект «О внесении дополнений в закон «Об утверждении годовой и комплексной программ мероприятий по восстановлению, сохранению, воспроизводству и использованию экосистемы озера Севан» показал, что управление водой имеет серьезные проблемы. Одна из главных проблем – коррупция в этом секторе.  “Если мы называем явление водной мафией, то думаю, что она есть. Надо выявить, кто это, водная мафия”, сказала председатель водного комитета Инесса Габаян на обсуждении законопроекта в Национальном собрании РА 28 августа.

Начиная с 2008г., водный комитет 5 раз обращался в правительство за дополнительными попусками из озера Севан, по причине дефицита воды для сельскохозяйственных нужд. В 2018 г. комитет потребовал попуски в объеме 40 миллионов кубометров в дополнение к уже имеющимся 170 миллионам, и представил, в частности, что если это количество воды не будет обеспечено, то 55 000 фермерских семей Араратской долины останутся без воды. Законопроект был принят 80- голосами “за” при 1 голосе “против”.

На самом деле, проблема заключается не в дефиците воды, а в ее распределении, которое несет в себе высокие коррупционные риски. При устранении коррупции в водном управлении, возможны альтернативные варианты ирригации Араратской долины, без использования дополнительной воды из озера Севан.

Обоснование.

Согласно водному комитету, большая часть водозабора Араратской долины приходится на рыбные хозяйства - 1 100 миллионов кубометров в год. В то время как разрешенный забор рыбными хозяйствами не должен превышать 720 миллионов кубометров в год. В результате такого превышения водозабора, подземные воды Араратской долины истощились, часть скважин, обеспечивающих ирригацию, высохла, река Сев джур, которая питается частично из подземных источников, обмелела, и вместо 6 000 га орошает всего 2 000 га земель. Именно поэтому ирригационный канал Сторин-Раздан из озера Севан забирает 80 миллионов кубометров, вместо ранее обеспеченных 5-10 миллионов.

1. Следует изучить и дать  оценку “теневому” водопользованию, сравнить обеспечение доступа к воде крупных землевладельцев  с доступом к воде мелких и средних фермерских хозяйств.  Провести корреляцию между графиком снабжения водой в этих группах, провести анализ распределения воды. Устранить несправедливое водораспределение, и высвобожденную воду направить на орошение земель мелких и средних фермеров.

2. Исследовать, насколько эффективно были  использованы кредитные средства, направленные на улучшение ирригационных систем и на устранение потерь в ирригационных системах.  В случае выявления нарушений, принудить ответственых и злоупотребителей восстановить суммы, которые должны быть потрачены на устранение потерь воды и на обеспечение равного доступа к воде.

3. По заключению программы “Чистая энергия и вода” USAID, которая исследовала состояние подземных и наземных вод Араратской долины, сверхзабор воды рыбными хозяйствами привел к нарушению водного баланса, стал причиной истощения подземных источинков. Сверхпотребление воды рыбными хозяйствами было поддержано разрешениями на водопользование, выданные министерством охраны природы в период развития рыбных хозяйств. В этом смысле, катастрофу в Араратской долине следует признать экологическим преступлением, определить ответственных лиц, и решить вопрос в  судебном порядке. Пересмотреть водные разрешения рыбных хозяйств, которые сверхиспользуют подземные источники.  Закрыть водные скважины, нарушающие баланс подземных вод. Определить новые условия для рыбных хозяйств и орошения. 

4. С 2016 г. была реализована кредитная программа Всемирного банка “Кахцрашенская программа самотечного орошения”, по которой воды реки Азат направляются на орошение 1232 гектаров территории в Араратской области. Из  них 378 гектаров - новые земельные участки, а 854 гектаров до сих пор орошаются водой Азатского водохранилища. Оценку программе дали общественность и специалисты в различных обращениях, заявлениях, жалобах к Всемирному банку, в акциях протеста. Жители села Гарни многократно выступали против данной программы, утверждая, что целью программы является орошение тех новых территорий Араратского марза, основная часть которых принадлежит действующему в то время премьер-министру РА Овику Абраамяну. Отметим, что Азатское водохранилище было построено для того, чтобы освободить озеро Севан от ирригационной нагрузки Араратской долины. Следует исследовать коррупционные риски Кахцрашенской программы, действительно ли кредитные средства были направлены на удовлетворение потребности должностного лица в орошении своих земель, было ли результатом реализации Кахцрашенской программы перераспределение воды в пользу олигархов, а не в пользу фермеров, пользующихся водой Азатского водохранилища, то есть, было нарушено право на справедливый доступ к воде.  Какие нарушения законодательства РА при реализации программы были выявлены, кто ответственный за эти нарушения. Следует дать предложения по пересмотру условий данной кредитной программы.

5. По туннелю Арпа-Севан предполагается направлять 250 миллионов кубометров воды в озеро Севан из рек Арпа и Егегис, через Кечутское водохранилище. На ремонт туннеля потрачено 11.8 миллиардов драмов кредита фонда развития Абу Даби и бюджетных  средств. Несмотря на регулярные отчеты о выполнении договорных обязательств, компания ОАО “Арпа-Севан” не выполнила свою функцию. Как заявила председатель водного комитета Инесса Габаян на заседании Национального собрания, туннель будет сдан в эксплуатацию в 2019г. Управляющая компания ОАО “Арпа-Севан” должна отчитаться перед правительством и общественностью, на что были потрачены деньги,  в каком объеме были выполнены работы, и что препятствовало сдаче туннеля в эксплуатацию в 2017 г., какое было обоснование требования новых бюджетных средств, сверх предусмотренных проектом, как были использованы строительные материалы, и из какого источника были приобретены строительные материалы для строительства малых ГЭС “Варденик”, “Егегис 1”, владельцем которой является семья депутата НС РА Акопа Акопяна, одновременно являющая владельцем управляющей каналом компании ОАО “Арпа-Севан”. Провести технический аудит туннеля Арпа-Севан, в случае выявления нарушений, призвать компанию к ответственности.

6. За счет дополнительных попусков воды из озера Севан было получено 1.645 миллионов драмов за дополнительно выработанную электроэнергию. Предлагаем правительству  срочно предстаить программу ркеконструкции ирригационных систем, пользующихся водой озера Севан для снижения потерь воды.

7. Исследовать попуски из Азатского, Апаранского, Мармарикского и Ахурянского водоханилищ, Озера Арпи Лич, на какие нужды  направляются эти  попуски (сельскохозяйственные, энергетические, неучтенные, другие), соответствуют ли они планам управления и положениям Водного кодекса РА о водоиспользовании . Предложение основано на сигналах тревоги, что вода из водохранилищ используется малыми ГЭС (объемы использования конкретно не указываются), При выявлении нарушений прекратить незаконные попуски на энергетические цели, принудить ответственных лиц восстановить нанесенный ущерб.

8. Исследовать состояние действующих водохранилищ  на предмет потерь воды вследствие фильтрации и инициировать капитальные  ремонтные работы по предотвращению этого процесса.

9. Необходимо провести мониторинг различных, практически незаконно построенных объектов на берегу озера, так как существует опасение, что их владельцы (в основном бывшие и настоящие высокопоставленные чиновники, члены Национального собрания) всеми возможными способами препятствуют повышению уровня озера.

10. Принимая во внимание обозначенную цель - «Об инициации процесса реформ управления водными ресурсами», необходимо включить законодательный  компонент. Не секрет, что законодательство имеет пробелы и нередко, приспособлено к имеющимся злоупотреблениям. Если законодательство не будет прокомментировано,  то и злоупотребление будет трудно интерпретировать. То же самое касается коррупции.

11. Принципы, положения и подзаконные акты, изложенные в законодательстве, должны:

- исключать неоднозначные и разнообразные интерпретации;

- иметь четкие формулировки для разных ситуаций;

- иметь в формулировках четко указанные случаи принудительного исполнения, с указанием исполнителей, и их прав и обязанностей;

- определить ответственность отдельных лиц за несоблюдение, недочеты и / или неадекватных законодательных требований.

12. В программу должен быть включен экологический компонент. Существуют серьезные проблемы с совершенствованием законодательства, начиная с Конституции Республики Армения. Хотя во всем мире указывается, что Водный кодекс РА гармонизирован с Рамочной водной директивой ЕС, на самом деле это не соответствует действительности. Согласно законодательству РА, вода считается полностью и исключительно ресурсом, то есть, используемым  объектом. Это закреплено в пункте 2 статьи 10 Конституции РА как «исключительная собственность государства». Необходимо сделать концептуальное изменение, основанное на аксиомах и принципах «зеленой экономики», и использовать метод «экосистемного подхода», принятый Арменией. Поверхностные и подземные воды Армении следует рассматривать в качестве водных экосистем. Выделить водные ресурсы, то есть используемую часть воды, чтобы нормализовать экосистемный подход и выделить условия для возвращения в окружающую среду. Эти принципы и подходы должны основываться на всех законодательных и подзаконных актах по водопользованию.

18:15 Сентябрь 03, 2018


ЭкоСигнал

Горячие точки


Регионы


Подписка

Subscribe to receive our latest news