Международная организация “Ресурсный центр по вопросам бизнеса и прав человека” опубликовала анализ ущерба окружающей среде и правам человека, причиняемого гидроэнергетикой на Кавказе и в Центральной Азии. Авторы обзора - София Манукян, Рикардо Мотта и Элла Скибенко.
“В обзор вошли исследования 32 гидроэнергетических проектов в Армении, Грузии, Таджикастане и Кыргызстане, связанные с нарушениями прав человека и ущербами, нанесенными окружающей среде. Всего зарегистрировано 265 проблем. “Этот ненужный вред требует изменения подхода со стороны инвесторов и кредиторов в регионе, а также компаний”, - сказано в опубликованном резюме обзора. Работа опубликована на английском и русском языках.
Ключевые выводы
Из 32 исследованных гидроэнергетических проектов 17 проектов получили финансирование от международных финансовых организаций.
100% инвестируемых компаний имеют обвинения в нарушении прав человека и/или причинении вреда окружающей среде. Ни одна компания, получившая инвестиции, не имеет общедоступной политики в области прав человека.
67 проблем касаются воздействия на окружающую среду, 98 – воздействия на общину, 25 – воздействия на правозащитников и гражданское общество, 20 – воздействия на трудовые права и 55 – проблемы управления и прозрачности.
71% гидроэнергетических проектов, исследованных в Грузии, финансируются Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР). У всех были проблемы с доступом к информации и неблагоприятным воздействием на условия жизни общин.
67% (8 из 12) гидроэнергетических проектов, исследованных в Армении, финансируются международными финансовыми институтами. 7 из 8 столкнулись с проблемами, связанными с доступом к воде.
Как показывает анализ, последствия гидроэнергетических проектов весьма разнообразны. С общинами и гражданским обществом не проводятся эффективные консультации при планировании проектов, осуществляемых в их районах, и поэтому они исключены из участия в принятии решений, влияющих на их жизнь и средства к существованию. Компании несут ответственность за соблюдение прав человека, однако ни одна из исследованных нами компаний не имеет общедоступной политики в области прав человека. При этом межународные финансовые институты продолжают инвестировать в сомнительные проекты, наносящие вред окружающей среде и общинам, часто в нарушение социальных, экологических стандартов и стандартов в области прав человека, принятых этими институтами. Как следует из Руководящих принципов ООН, все заинтересованные стороны должны иметь свой эффективный вклад в процесс принятия решений, а права человека работников и общин не должны подчиняться частным интересам.
Инклюзивный подход необходим для перехода к нормально функционирующему обществу и окружающей среде. Однако, чтобы иметь возможность публично участвовать в принятии решений и добиваться справедливости, затронутые общины должны иметь доступ к информации. Однако дело обстоит иначе, поскольку во всех четырех странах плохой доступ к информации является одной из основных проблем, выявленных в нашем исследовании.
Это исследование и трекер показывают, что гидроэнергетическим компаниям и их инвесторам пора провести эффективную процедуру должной осмотрительности в отношении прав человека, чтобы выявить и устранить последствия их деятельности для прав человека. Крайне важно сделать это, чтобы избежать нарушения прав человека и усугубления последствий климатического кризиса. Крайне необходимы устойчивые проекты, реализуемые компаниями, использующими модели, которые приносят пользу как компании, так и общинам. Более того, инвестиции в гидроэнергетику должны быть пересмотрены, если компании, инвесторы и государства не хотят нести безвозвратные затраты, возникающие в результате изменения климата, влияющего на течение воды в реках и, следовательно, на эксплуатационные мощности малых и крупных ГЭС. Переход к экономике замкнутого цикла, основанной на чистой энергии - единственный путь к достойному будущему.
Рекомендации компаниям и инвесторам
Настаивать на том, чтобы компании разрабатывали надежную политику и практику в области прав человека, возлагая на совет директоров серьезную ответственность за надзор, строгие стандарты отчетности и прозрачность.
Обеспечить эффективную процедуру должной осмотрительности в отношении прав человека и окружающей среды для каждого проекта, при активном участии сообщества и работников, для выявления рисков для прав человека и окружающей среды в их деятельности и цепочках поставок. Разработать эффективные планы действий по смягчению или устранению выявленных рисков.
Опубликовать и внедрить четкую и общедоступную политику доступа к средствам правовой защиты, дополненную политикой недопущения репрессалий и информирования о нарушениях для защиты прав человека и защитников окружающей среды.
Изучить модели общей ответственности и совместной выгоды, чтобы предотвратить злоупотребления и принести большую пользу как компаниям, так и сообществам за счет большей стабильности и безопасности.
Обеспечивать ранний и своевременный доступ к информации для затронутых правообладателей, чтобы они могли участвовать в информированном обсуждении и совместно разрабатывать проект, который позволяет избежать ущерба правам человека и окружающей среде.
Усиливать требования о добровольном предварительном и осознанном согласии для общин коренных народов и контроль за их выполнением.
Использовать рычаги воздействия на инвестируемые компании, которые наносят ущерб правам человека и окружающей среде, способствуют или напрямую связаны с ними, чтобы компании смягчали негативные последствия и предоставляли доступ к средствам правовой защиты пострадавшим.
Рассматривать любые будущие предложения по гидроэнергетическим проектам с учетом альтернативных, менее вредных вариантов возобновляемой энергии, риска изменения климата для гидроэнергетики, а также потенциальных социальных и экологических издержек.
Данные по Армении
По состоянию на октябрь 2021 года В Армении эксплуатируются 2 крупных гидроэнергетических каскада и примерно 189 малых ГЭС. Количество малых гидроэлектростанций резко возросло за последнее десятилетие, в основном из-за принятия в 2001 году закона об энергетике, обязывающего ЗАО «Электрические сети Армении» – единственную электрораспределительную компанию страны – скупать всю электроэнергию, вырабатываемую малыми электростанциями в течение первых 15 лет эксплуатации. Благодаря этому бизнес стал привлекательным для инвесторов не только за счет гарантий полного погашения кредитов, но также за счет отсутствия конкуренции на рынке потребления электроэнергии при относительно высоких тарифах на электроэнергию. В настоящее время на малые ГЭС приходится 10% выработки электроэнергии, а вместе с крупными ГЭС они производят 28% всей вырабатываемой электроэнергии в Армении.
Механизмы государственного контроля за работой ГЭС неэффективны. Только в 2021 году ущерб, нанесенный 17 МГЭС, составил более 626 миллионов армянских драмов (около 1,5 миллиона долларов США). Атмосфера несоблюдения законов в последнее десятилетие сохранялась еще и потому, что владельцами малых ГЭС часто были чиновники – от органов местного самоуправления до высших политических деятелей страны.
Гидроэнергетический сектор наносит ущерб окружающей среде, разрушая речные экосистемы, являясь причиной утраты биоразнообразия, снижения качества и количества воды в реках, уничтожения лесного покрова. Общины сталкиваются с трудностями в доступе к воде для нужд сельского хозяйства и максимального использования рекреационного потенциала рек. Часто отсутствует участие местного населения в принятии решений по развитию малых ГЭС. Местные сообщества не получают выгод от электроэнергии, вырабатываемой в их общинах. Компании редко оказывают социально-экономическую помощь населенным пунктам, где действуют малые ГЭС.
Эксплуатация малых ГЭС часто не отвечает требованиям Закона Армении «Oб оценке воздействия на окружающую среду» (ОВОС), а также нарушает другие законы, такие как “Водный кодекс” РА, “Лесной кодекс” РА, законы РА «Об особо охраняемых природных территориях», «О растительном мире», «О животном мире», «Об озере Севан».
Международные финансовые учреждения проявили большую заинтересованность в отношении предоставления кредитов для многих малых ГЭС в Армении, в частности, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), KfW и Международная финансовая корпорация (IFC). Эти финансовые учреждения предоставляют кредиты через различные местные коммерческие банки Армении - Америабанк, Каскад Банк и др.
Конкретный пример: река Ехегис и малые ГЭС
На реке Ехегис и ее притоках эксплуатируются 17 малых гидроэлектростанций, создающих стресс для экосистемы и близлежащих общин. Мониторинг показал, что такие общины, как Шатин и Ехегис имеют проблемы с доступом к воде для орошения, или для выпаса, которые возникли после введения в эксплуатацию МГЭС «Нане», построенной ООО «Аратес Энерджи» на притоке Ехегиса и принадлежащей заместителю главы общины Ехегис. Кроме того, в случае общины Шатин, где Ехегская МГЭС эксплуатируется одноименной компанией, община подняла вопрос о том, что не были организованы надлежащие общественные слушания и консультации.
Общины также выразили обеспокоенность по поводу изменения местного микроклимата: более жаркое лето и недостаток влаги привели к исчезновению флоры и рыбы. Условия для жизни общины также ухудшились из-за аварий на трубопроводе, в результате чего были затоплены земли общины, что сделало эти земли непригодными для дальнейшего возделывания.
На этой территории находится Ехегисский заказник, который является средой обитания и миграционным коридором для животных, занесенных в Красную книгу Международного союза охраны природы (МСОП), таких как безоаровый козел, армянский муфлон и кавказский леопард. Закон РА «Об особо охраняемых природных территориях» запрещает строительство малых ГЭС на охраняемых территориях. В результате нарушаются Законы Республики Армения «О растительном мире», «О животном мире» и Конвенция ООН о биологическом разнообразии.
Несмотря на то, что эти проекты идут вразрез с их собственными социально-экологическими нормами, включая положение об участии общественности в принятии решений, а также с Руководящими принципами предпринимательской деятельности в аспекте прав человека ООН, международные финансовые институты сделали свои инвестиции в некоторые из этих МГЭС, как, например, в случае ЕБРР, спонсирующего Ехегнадзорскую МГЭС через ООО «Мина-Майя» и Германского банка развития (KfW), финансирующего Ехегскую МГЭС через ООО «Ехегская МГЭС».
Ресурсный центр выражает благодарность за поддержку и вклад в это исследование следующим лицам и организациям: Информационной НПО “ЭкоЛур” (Армения), НПО “Грин Алтернатив” (Грузия), а также координатору Международной коалиции «Реки без границ» Евгению Симонову.
Ресурсный центр по вопросам бизнеса и прав человека — международная неправительственная организация, которая следит за воздействием на права человека (как положительным, так и отрицательным) со стороны свыше 10 тысяч компаний более чем в 180 странах мира и публикует эту информацию на своей цифровой платформе на 10 языках.
Июль 08, 2022 at 15:13