ОНУВ Армении: Путь к снижению выбросов и усилению климатической ответственности, Часть 2

 Автор Кристине Тер-Матевосян,

Информационная НПО ЭкоЛур  

Климатическая сеть стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (CAN ВЕКЦА) подготовила обзор «ОБНОВЛЕНИЕ ОНУВ В РЕГИОНЕ ВЕКЦА: ВЫВОДЫ ПО ОТДЕЛЬНЫМ СТРАНАМ», в котором даны рекомендации для 6 стран региона, Армении, Азербайджана,  Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Молдовы, по обновлению ОНУВ ( определяемые на национальном уровне вклады), которые представляют собой страновые климатические обязательства в рамках Парижского соглашения по климату. Обзор подготовлен совместно с Фондом имени Фридриха Эберта FES.

 Изложенные мнения могут не совпадать с позицией Фонда.

В данной статье представлен процесс продолжающихся реформ климатической политики Армении  в контексте ОНУВ 2.0 и ОНУВ 3.0. 

Армения пересматривает свои климатические обязательства

В 2015 г. правительство Армении утвердило решение «Определяемые на национальном уровне предполагаемые вклады (ОНУПВ)», который был представлен в Секретариат Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Страна обязалась предпринимать меры по сокращению выбросов парниковых газов, и к 2050 г. достичь уровня 2,07 тонн выбросов СО₂-эквивалента на душу населения, при условии международной финансовой и технологической поддержки.

В 2019 г. на климатическом саммите в Нью-Йорке мировые лидеры заявили о необходимости пересмотра прежних обязательств. Армения также обозначила важность обновления своих целей:

• приведение целей в соответствие с международными стандартами и временным горизонтом 2021–2030 гг.;
• определение среднесрочных задач;
• обновление базы данных и стратегий с учётом последних национальных инвентаризаций выбросов парниковых газов, а также новых национальных докладов по климату.

22 апреля 2021 года Правительство Республики Армения утвердило решение «Определяемые на национальном уровне вклады» (ОНУВ) Республики Армения на 2021–2030 годы в рамках Парижского соглашения Рамочной конвенции ООН об изменении климата.

Второй климатический национальный доклад Армении по ОНУВ закрепил стратегический курс страны в области климатической политики, согласно которому, Армения обязуется сократить выбросы парниковых газов на 40% к 2030 г., по сравнению с уровнем 1990 г. 

К 2030 г. Армения должна удвоить долю возобновляемой энергии в производстве электроэнергии на пути к климатической нейтральности во второй половине текущего столетия.

Солнечная станция в селе Егегис

В рамках ОНУВ 2.0 определены секторы, включенные в меры по смягчению воздействия изменения климата:  

 а. Энергетика (включая производство и потребление энергии)

 б. Промышленные процессы и использование продукции (горная промышленность и F-газы)

в. Сельское хозяйство (эмиссии метана, прямые и косвенные выбросы N2O с управляемых земель)

г. Отходы (управление твердыми отходами, сточные воды)

д. Лесное хозяйство (лесовосстановление, охрана лесов) и другие виды землепользования: охватывает все отрасли экономики Армении. С принятием новой национальной лесной программы предусмотрено увеличение лесного покрова до 12,9% территории Армении к 2030 году.

Энергетика остаётся крупнейшим источником выбросов парниковых газов в Армении. Ее доля составляет 64% всех эмиссий, включая сжигание топлива, транспорт и утечки при транспортировке и хранении природного газа, по данным 2019 г.

Доля «зелёной» энергии в конечном потреблении электроэнергии должна значительно увеличиться, и к 2030 г. достичь 50%, а к 2040 г. - 60% в общем объеме потребления.  Значительный вклад должна внести солнечная энергетика, мощность которой должна достичь 1500 МВт, ветровая энергетика- 500 МВт. Доля малых ГЭС в 430 МВт - практически достигнута.

В Армении ставятся стратегические задачи, в частности, строительство нового энергоблока Армянской атомной электростанции, постепенный отказ от использования газа в домашних хозяйствах, необходимость повышения энергоэффективности и энергосбережения. Однако, механизмы для решения таких задач разработаны не полностью, не учтены серьезные препятствия, такие как финансовые источники, безопасность, вопросы утилизации отходов, преодоление энергетической бедности, вопросы контроля и пр.

Армянская атомная электростанция (ААЭС)

Армения взяла на себя обязательство увеличить лесной покров, и тем самым усилить способность экосистем поглощать углекислый газ. Однако реальность пока далека от планов. Если в 1990-х леса поглощали почти половину выбросов CO₂, то к 2017 г.  вклад сократился более чем вдвое, из-за уменьшения лесопокрытых площадей.

Обязательство страны увеличить лесопокрытые площади до 20% территории к 2050г. довольно проблематично, учитывая, что в настоящее время инвентаризация лесов остается нерешенной проблемой. Вынужденно, за основу принимаются данные 1993 г., соответственно которым, площади лесного фонда, включая и лесопокрытые территории, составляют 11.2% территории страны.

Лесные пожары наносят существенный ущерб лесам. По данным Статистического комитета Армении, с 2021 по 2023 гг., объем лесопосадок составил в сумме 617 800 га. За тот же период площадь лесных пожаров составила 2 168 000 га.  

В промышленном секторе поставлена цель добиться снижения выбросов до 1,44 млн тонн CO₂-эквивалента к 2030 г., а к 2050 г. удержать их на уровне 1,72 млн тонн. Добиться этого планируется за счёт модернизации оборудования и внедрения новых технологий.

Сельское хозяйство - второй по объёму источник выбросов парниковых газов после энергетики. Доля сельского хозяйства составляет 17-19% выбросов. В этом секторе планируется сократить выбросы за счет производства биогаза из навоза, повышения эффективности оросительных систем (на 36 тыс. гектаров), снижения энергопотребления, улучшения кормовой базы.

Проблемы, связанные с климатическими исками, сохраняются. Системы защиты, противоградовые установки, климатическое страхование, доступ к оросительной воде, развиты крайне недостаточно.

Особую угрозу представляет водный дефицит. Из-за задержек в строительстве водохранилищ фактический объём запасаемой воды в 69 государственных водохранилищах не превышает 950 млн куб. м, при потенциале в 1,2 млрд. К тому же, Турция за счёт собственной инфраструктуры водохранилищ регулирует поток, поступающий в Армению, что усугубляет нехватку воды в бассейне реки Аракс.

Управление отходами сталкивается с серьезными проблемами. Согласно Национальному отчету парниковых газов, выбросы от разложения и сжигания мусора составили в 2019 году 628,7 Гг CO₂ экв., что равно 6% от общего объема.

Власти разработали план по созданию установок по сбору и утилизации газов, внедрению раздельного сбора органических отходов, исключению открытого сжигания и модернизации работы с опасными отходами. Пока план не приведен в исполнение.

Проблемы. В стране нет лицензированных полигонов, регулярный вывоз мусора во многих районах не налажен. Самовозгорания происходят практически на всех полигонах. Система сортировки отходов, так же как и система переработки и утилизации, не встроены в общую законодательную базу.  

Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнёрстве (СЕРА) 

Важным шагом на пути климатической интеграции стала реализация положений Соглашения о всеобъемлющем и расширенном партнёрстве (СЕРА) между Арменией и Европейским союзом. Оно предполагает постепенную гармонизацию климатической и энергетической политики Армении с европейскими стандартами. Соглашение было подписано в ноябре 2017 г. и вступило в силу в марте 2021 г. 

В рамках CEPA Армения обязалась интегрировать климатические цели и действия в свою национальную политику. В 2025 г. эксперты Эколур при поддержке Европейского союза подготовили отчет «Усиление мониторинга реализации Соглашения об ассоциации гражданским обществом (мониторинг статьи 52, пунктов «a» и «b», а также статьи 54, пунктов «b», «c», «d», «e» и «f» Соглашения об ассоциации)» - оценивающий выполнение климатических обязательств Армении в рамках CEPA за период 2021–2024 гг.

Результаты исследования ЭкоЛур показали, что в Армении в 2021-2024 годах в рамках CEPA были приняты несколько законов и постановлений, направленных на смягчение последствий изменения климата и адаптационные меры.

Выявленные проблемы. По разделу «Управление отходами» Приложения 3 СEPA, Армения значительно отстает от выполнения взятых обязательств. Большая часть сточных вод в стране сбрасывается бесконтрольно. Уровень загрязнения окружающей среды сточными водами и связанные с этим выбросы парниковых газов не оцениваются.

Отсутствие сбора биогаза на очистных сооружениях способствует увеличению выбросов ПГ. В 580 населённых пунктах вовсе нет канализации, а национальной программы развития сектора управления сточными водами в Армении до сих пор не существует.

На уровне общин политика смягчения последствий изменения климата и адаптации реализуется недостаточно. Общины не берут на себя добровольных обязательств по сокращению выбросов и не проводят оценку климатических рисков. Нет внутренних человеческих и технических ресурсов для разработки стратегий по адаптации, энергетическому переходу и снижению последствий изменения климата. Ограниченные местные бюджеты также не позволяют финансировать новые инициативы, что делает ситуацию ещё более сложной.

Анализ правовых актов, принятых в рамках Соглашения CEPA, показал, что законодательная база не содержит необходимых инструментов, определений и положений, для достижения климатических целей.

Эколур в 2025 году подготовил отчёт «Энергетика в контексте изменения климата: отражение в CEPA и климатической политике Армении».  

Национальный план действий по адаптации к изменению климата на 2021–2025 гг. предусматривает создание отдельной программы адаптации для энергетики. 

Программа была утверждена правительственным решением. Национальной программе по адаптации к изменению представлены инструменты для выявления, анализа и пересмотра потребностей в адаптации к изменению климата  В рамках программы были разработаны:

• Программы адаптации к изменению климата для водных ресурсов (2022–2026 гг.)
• Концепция и перечень мероприятий для сельского хозяйства (2022–2026 гг.)
• Программа адаптации для туризма (2022–2026 гг.)
• Перечень мероприятий для здравоохранения (2022–2026 гг.)
• Перечень мероприятий для энергетики (2023–2027 гг.)

На следующем этапе положения этого документа были разделены и включены в отраслевые стратегии.

На сегодняшний день из всех намеченных программ правительством Армении официально утверждена лишь «Программа адаптации водного сектора к изменениям климата, и перечень мероприятий на 2022–2026 годы».

В законодательстве Армении о водных ресурсах были внесены изменения, направленные на регулирование смягчения воздействия климата и адаптации к нему. Однако, изменения носят формальный характер и введение климатических понятий в основной закон не обеспечивает их практическое применение. Отсутствуют механизмы оценки заявок на водопользование с точки зрения смягчения негативного климатического воздействия и адаптации к изменению климата. В перечне документов, подлежащих обязательному публичному уведомлению, не включены данные об   уязвимости водных ресурсов и мерах по адаптации к климатическим изменениям. Не разработаны показатели сокращения водных запасов под воздействием климатических изменений или антропогенной деятельности.

Закон РА «О климате»

Разработан законопроект «О климате» и пакет сопутствующих документов, которые правительство одобрило 21 августа 2025г. Закон направлен на создание правовой базы для двух ключевых задач: сокращение выбросов парниковых газов в соответствии с международными обязательствами, и адаптация к изменению климата, включая защиту населения, экономических интересов, инфраструктур и экосистем. 

Предусматривается   создание Совета по вопросам изменения климата, внедрение механизмов финансирования климатических инициатив, а также инструментов мониторинга, отчётности и верификации. Закон также предполагает развитие международного сотрудничества, науки и образования в сфере климата и закрепляет ответственность за нарушение климатического законодательства.

Армения разработала проект обновлённого ОНУВ 3.0 на период с 2026 по 2035 гг.,   который представлен для рассмотрения заинтересованными сторонами. Документ разрабатывался с учётом результатов глобальной оценки 2023 года и последнего отчёта ООН за 2024 год, где подчёркивается необходимость усиления климатических амбиций и справедливого перехода к «зелёной» экономике.

Цели по сокращению выбросов определены в двух категориях - безусловное сокращение выбросов - на 44 % к 2035 году и условное сокращение - до 52 %.

В документе заложены меры по основным секторам - энергетике, транспорту, промышленности, управлению отходами и лесному хозяйству. План также включает блок адаптации - действий, направленных на снижение уязвимости страны перед изменением климата и предотвращение экономических и социальных потерь.

В Программу реализации обязательств включены 36 мер по смягчению последствий изменения климата и 38 мер по адаптации.

Общая стоимость реализации программы на 2026–2035 годы оценивается примерно в 4,3 трлн драмов (около 11,2 млрд долларов США), что отражает масштаб запланированных действий как в области смягчения последствий изменения климата, так и в сфере адаптации.

Ниже можно ознакомиться с рекомендациями для Армении, представленными в обзоре климатической сети стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (CAN ВЕКЦА) «ОБНОВЛЕНИЕ ОНУВ В РЕГИОНЕ ВЕКЦА: ВЫВОДЫ ПО ОТДЕЛЬНЫМ СТРАНАМ»,  

Рекомендации. 

Армения должна обновить свой ОНУВ, включив в него сценарии развития, подкреплённые прозрачным моделированием, демонстрирующим согласованность с целью удержания глобального потепления на уровне 1,5 °C. Также целесообразно установить промежуточную цель на 2035 год и зафиксировать обязательство достичь углеродной нейтральности к 2050 году в соответствии с национальной стратегией LT-LEDS.

Обновлённый ОНУВ должен:

• включать план поэтапного отказа от ископаемого топлива и постепенного снижения зависимости от импорта газа. Также следует зафиксировать целевые показатели развития возобновляемой энергетики с учётом прогнозов международных организаций
• интегрировать принципы справедливой трансформации: защиту занятости и доходов, создание «зелёных рабочих мест», программы переквалификации и социальную поддержку для сообществ, зависящих от углеродоёмких отраслей
• включать детализированный план адаптационных мер, оценку финансовых потребностей и механизмы привлечения средств из международных фондов, в том числе Фонда по потерям и ущербу
• предусматривать создание прозрачных механизмов мониторинга и отчётности, а также институционализировать участие общественности и независимых экспертов в климатическом управлении.  

Климатическая политика, новые законопроекты и вытекающие из них решения  активно обсуждаются заинтересованными общественными организациями и  экспертным сообществом на международном уровне, в частности на площадке  CAN ВЕКЦА, также и на местном уровне, в климатически уязвимых общинах, в рамках подготовки к климатическому саммиту СОР 30, который пройдет в Белеме (Бразилия) с 10 по 21 ноября 2025 г.

Мнения, выраженные в этой статье, не обязательно отражают точку зрения Фонда имени Фридриха Эберта FES.

Октябрь 22, 2025 at 19:00