Утрата земельных, водных и лесных ресурсов, и как следствие, продуктовая безопасность стали главными проблемами современного мира, которые осложняются климатическими изменениями и военными и политическими конфликтами. Попытки решить эти проблемы могут быть удачны только при наличии политической воли, сопротивляющейся быстрым деньгам и захвату и разрушению природных ресурсов. Армения предлагает решения, присоединяясь к зеленым инициативам, ратифицируя природоохранные конвенции и выступая с заявлениями о необходимости зеленой экономики. Как решаются эти вопросы в реальности? Обратимся к сфере горнорудной промышленности, о которой в 5-летней программе (2021-2026 гг.) правительства сказано: “Обеспечить разумное и комплексное использование недр, исключив их чрезмерную эксплуатацию".
По положению на 01.01.2022 выдано 23 лицензии на добычу металлических месторождений. Реально эксплуатируются 6-7 месторождений. Остальные месторождения либо не эксплуатируются, либо эксплуатируются время от времени, то есть, компании не выполняют взятые обязательства перед государством и общинами воздействия. Со стороны правительства была попытка прекратить право на недропользование таких компаний. Из пяти компаний две были признаны банкротами, а три компании восстановили свои права в судебном порядке. За этими выборочными решениями последовали законодательные реформы, поощряющие безответственный бизнес, особенно, в отношениях с общинами воздействия.
Принятые 25-ого мая 2022г. изменения и дополнения в Кодексе РА “О недрах” ухудшили правовое положение гражданского общества. Новый закон ограничивает конституционные права граждан на проведение акций протеста, на участие в принятии решений, предусмотренных Конституцией РА и Орхусской конвенцией, противоречит действующему Закону РА «Об оценке воздействия и экспертизе на окружающую среду», статья 20, пункт 7.
Новая Стратегия развития горнодобывающей области разрабатывается при участии бизнес-компаний, получающих прямую и непрямую прибыль от горной добычи. “Проект по разработке стратегии развития горнодобывающего сектора” (далее – Стратегия) инициирован Правительством Республики Армения и реализуется в рамках поддержки Всемирного банка («Политика горнодобывающего сектора Армении»). Программа грантов II», Грант № TF0B3556). Заказчик проекта – Фонд территориального развития Армении. Запланированные проектом работы координирует Министерство территориального управления и инфраструктур РА. Разработка стратегии осуществлялась в рамках совместной деятельности ЗАО «Грант Торнтон» (РА), ООО «Грант Торнтон Лигал энд Такс» (РА), ЗАО «Институт горной металлургии» (РА) и «Глобал Ресурс». Инжиниринг» (США), где главным консультантом выступает ЗАО «Грант Торнтон».
В списке отсутствуют те эксперты и заинтересованная общественность, которые уже несколько месяцев обращаются к разработчикам с предложениями о сбалансированном подходе и о такой регуляции деятельности в горнодобывающем секторе, которая была бы созвучна заявленным целям в правительственных программах, целям зеленой экономики, рациональному использованию природных ресурсов в аспекте устойчивого развития и климатической политики по адаптации и смягчению последствий. Об этих аспектах в Стратегии ни слова. Напротив, устраняются те ограничения для горнодобывающего бизнеса, которые определены, исходя из природоохранного законодательства. Например, запрет на добычу на особо охраняемых природных территориях. Согласно проекту Стратегии, предлагается разрешить недропользование на особо охраняемых территориях.
Особенно отметим выраженный негативизм по отношению к общественному участию в процессе принятия решений в горнодобывающем секторе. Допускаются такие выражение, как например, «дезинформация со стороны экологических активистов”, или призыв к правовым последствиям, в случае препятствия проведению слушаний. Это означает, что авторы разрабатываемой Стратегии предлагают отказаться от механизма обеспечения участия общественности в процессе принятия решений, определенный Орхусской конвенцией. Этот механизм позволяет общественности высказать свое несогласие с проблемными проектами. Однако, Стратегия создает предпосылки для отчуждения экологической общественности., что недопустимо в стратегическом документе.
Крайне спорным представляется предлагаемый Стратегией механизм предоставления земель недропользователям в едином порядке с предоставлением лицензии на недропользование. Урегулировать вопрос предлагается путем внесения изменений в Земельный кодекс РА, предусматривающих заключение договора о землепользовании в принудительном порядке, например при помощи механизма “Исключительной общественной выгоды”, который был неоднократно подвергнут критике как антиконституционный и не соответствующий интересам собственников. Таким образом у общин и у физических лиц отбирается право собственности на землю и право решать, предоставлять земли для недропользования, или нет, что противоречит ряду основополагающих законов – Конституции РА, Земельному Кодексу РА, всему правозащитному законодательству.
О лицензиях на недропользование, на геолого-разведочные и на исследовательские работы. Крайне активно и бесконтрольным образом предоставляются лицензии на геолого-разведочные работы компаниям, в том числе и тем, которые имеют неблагополучную историю в этом бизнесе в плане невыполненных договорных обязательств, обязательств в рамках социально-экологической политики, невыплат в государственный и в общинный бюджет и пр. В рамках процесса прозрачности горнодобывающей отрасли EITI имена собственников компаний были открыты, в том числе и недобросовестных собственников. Однако, отсева недобросовестных собственников не произошло, и предоставляемые новые привилегии распространяются на весь добывающий бизнес. Гарантии в выполнении обязательств, или в предупрежднии рисков загрязнения территорий и вод, рисков, связанных со здоровьем, в предоставлении компенсаций отсутствуют. На наш взгляд, гарантиями могут служить договора о создании специальных страховых фондов, либо прямые обязательства по возмещению ущербов, либо договорные обязательства по выполнению социальных и природоохранных программ. Но обсуждения на эту тему закрываются в обстановке накаленности и конфликтов между сторонниками и противниками выставляемых горнодобывающих проектов.
Приведем наиболее выраженные исследованные случаи недропользования, где прослеживаются проблемы, которые могут мультиплицироваться и приобрести неуправляемый масштабный характер.
Тематическое исследование (Case study) Техут: Исключительная общественная выгода
1 ноября 2007 г. было принято правительственное решение N1279 об исключительной общественной выгоде в отношении 81, 483 га сельскохозяйственных земель в общинах Шнох и Техут Лорийского марза. Статус сельскохозяйствыенных земель был изменен на статус земель под недропользование для эксплуатации Техутского медномолибденового месторождения. Согласно правительственному решению, за эти земли собственники получили незначительные суммы, не соответствующие их истинной стоимости – около 40 драмов за 1 кв. м. Это цена 4 спичечных коробков. 423 семей, проживающих в селах Техут и Шнох, были лишены своих земель. Из них 106 собственников отказались принять так называемую компенсацию и обратились в суд, который вынес решение в пользу компании Armenian Cooper Рrogram, входящую в группу компаний Vallex, эксплуатирующей Техутское месторождение. Не найдя справедливости в местных судах, некоторые собственники продолжили отстаивать свои права в международных инстанциях. Европейский суд по правам человека вынес решение удовлетворить иски собственников. Суммы в десятки тысяч евро (в зависимости от размера земель, отданных компании под решением “Исключительная общественная выгода”), должно выплатить государство за свое решение о неправомерной компенсации.
Государство терпит ущерб также из–за попустительства в отношении обязательств о недопущении загрязнения, социальных обязательств, и обязательств по восстановлению лесов, вырубленных под развитие инфраструктуры Техутской программы. Спустя всего 3 года после начала эксплуатации, компания уволила 1035 работников из 1190 и остановила свою деятельность. 357 га лесов было вырублено и не восстановлено. Села Шнох и Техут оказались под воздействием токсичных выбросов и промышленных отходов. Реки Шнох и Дебед имеют высокую степень загрязнения тяжелыми металлами, а реки Дуканадзор и Харатаноц исчезли.
Тематическое исследование (Case study) Гладзор: дозволенные манипуляции и предсказуемые последствия
Конфликты, связанные с Гладзорским полиметаллическим месторождением, не прекращаются более 8 лет, а после объединения общин в одну укрупненную общину Егегнадзор, перешли на новую стадию. В 2017 г. компания “Вайк метал” получила лицензию на эксплуатацию Гладзорского полиметаллического месторождения, но на предварительных слушаниях жители сел Гладзор и Вернашен отказались заключать соответствующее соглашение с компанией. Они подкрепили свой отказ экономическими и экологическими соображениями, в первую очередь, рисками для производства высококачественного вина “Вернашен”, загрязнением сельскохозяйственных земель и вод промышленными отходами. Было вынесено соответствующее решение на Совете Старейшин общины Гладзор, которое, по Закону РА “О местном самоуправлении”, и по Закону РА “Об ОВОС”, является императивным для любой деятельности на территории общины. Министерство окружающей среды, в свою очередь, отказало компании в положительном заключении ОВОС касательно эксплуатации данного месторождения. В 2021 г. в министерство территориального управления и инфраструктур была подана заявка на проведение камеральных (то есть, без проведения полевых работ) геологических исследований Гладзорского месторождения от имени компании «Металл Голд», представителями которой были те же люди, которые представляли в свое время “Вайк Метал”. Никаких слушаний камеральные исследования не предполагают. Компания получив такую лицензию, тем не менее предприняла многократные попытки организовать общественные слушания. Это означает, что, согласившись на проведение полевых работ, община практически аннулирует свое прежнее решение от отказе от любых работ, связанных с горнодобывающей сферой и компания получает возможность беспрепятственно проводить горнодобывающую деятельность. В 2021 г. община Гладзор вынесла отрицательное мнение о проведении каких-либо полевых работ.
После объединения общин в 2022 г. и формирования нового Совета старейшин компания предприняла новую попытку получить согласие для дальнейших действий. 22 июня команда ЭкоЛур участвовала во встрече с Давидом Арутюняном, главой местной администрации объединенной общины Егегнадзор, куда вошли села Гладзор и Вернашен. Участвовали также председатель Союза зеленых Армении, кандидат химических наук Акоп Санансарян, эксперт в области оценки воздействия на окружающую среду, кандидат химических наук Роза Джулакян, инженер – гидролог Кнарик Оганесян, заведующий научно-исследовательской лабораторией Ереванского государственного университета, кандидат химических наук Ромик Арутюнян, представители “Вайк Метал”, члены общины.
Во время встреч острая дискуссия разгорелась вокруг проблемы возможного загрязнения поверхностных и подземных вод, находящихся на исследуемой территории. Приглашенные специалисты, основываясь на карте месторождения полезных ископаемых, представленной в проекте камерального исследования, и на собственных визуальных исследованиях, заявили о наличии родников на исследуемой территории. В ответ приглашенный “Вайк Метал” геолог Ваге Малхасян заявил, что представленная в их же проекте карта не верна, и никаких водных источников там нет. Присутствующие специалисты обследовали территорию в сопровождении местных жителей, и составили следующий акт “Протокол исследования водных ресурсов на территории горы Тексар в населенном пункте Вернашен расширенной общины Егегнадзор Вайоц дзорского марза”.
В акте отмечено:
1. Река Вернашен, берущая начала из недр горы Тексар, используется в целях орошения.
2. На расстоянии 1.5-2 км от Гладзорского университета есть источники, берущие начало в недрах горы Тексар.
3. На территории ущелья Кореки, возле домов, построенных в 1965-68 гг., водоток составляет около 50 л/сек.
4. Выход воды в источнике, находящиемся на высоте 2500 м на горе Тексар, составляет 0.5 л/сек.
5. Выходы воды из недр горы Тексар на северном склоне представляют собой истоки реки Гер-Гер”.
Под актом подписались председатель Союза зеленых Армении, кандидат химических наук Акоп Санансарян, инженер-гидролог Кнарик Оганесян, заведующий научно-исследовательской лабораторией Ереванского государственного университета, кандидат химических наук Ромик Арутюнян, местные жители Айк Исаханян, Микаел Багдасарян, Симон Мовсесян. История не закончена.
Вывод: Отсутствие должной регуляции и порядка проведения общественных слушаний, предусмотренных Законом РА об ОВОС приводит к напряженной ситуации в общинах, возникающей при обсуждении опасных для здоровья и окружающей среды бизнес-проектов. Конфликт возникает между сторонниками компании, которым компания обещает рабочие места, поддержку на выборах в органы местного самоуправления, что в социально необеспеченном сообществе находит живой отклик, особенно среди неустроенной молодежи. Другая сторона конфликта как правило, представлена людьми, имеющими альтернативный бизнес в области туризма, виноделия, сельского хозяйства, производства экологически чистых продуктов и т.д. То есть, людьми с устойчивым достатком.
Июль 20, 2022 at 16:15